정전 재난 시 거주자 대응과 건설업 에너지소비실태
1. 세미나 개최 배경과 주요 개요
본 세미나는 지난 7월 22일(금), ‘정전 재난 시 거주자 대응과 건설업 에너지소비실태’을 대주제로 하여 진행되었다. 이번 세미나는 한국건설관리학회 환경/에너지위원회 주관으로 개최되었으며, 코로나19 감염 확산 방지를 위하여 온라인세미나(ZOOM) 방식으로 진행되었다. 최근 건설산업에서 환경과 에너지 이슈가 매우 중요해지고 있고, 건설관리 분야에서도 다루어야 할 필요성이 있다. 이러한 배경에서, 한국건설관리학회에서는 환경/에너지, 보건/안전 관련 이슈를 논의하고, 기후변화와 디지털 전환에 대응할 수 있는 인간 중심의 건설관리를 지향하기 위하여, 환경/에너지위원회를 신설하였다. 환경/에너지위원회에서는 국내·외 연구/교육분야, 공공/민간분야 등 전문가 네트워크를 구축하였고, 정기세미나를 통해 현안을 공유하고 미래에 대응하고자 한다. 특히, 2022년 2차 세미나를 통해, 정전 재난 시 거주자 대응방안을 모색하고, 건설업 에너지소비실태를 확인하고자 하였고, 이와 밀접하게 연관되는 환경/에너지 이슈에 대응하기 위한 해법을 모색하였다. 이번 세미나의 주요 발표주제 및 발표자는 다음과 같다. ● 발표주제 및 발표자: [1주제] 거주자의 사회적 취약성에 따른 정전 시 대응 행동 분석 (이슬비 인천대학교 교수) [2주제] 건설업 에너지소비실태 조사 결과(2020년도 에너지총조사) (최도영 에너지경제연구원 에너지정보통계센터 센터장)
2. 발표 및 주요 토론 내용 2.1 거주자의 사회적 취약성에 따른 정전 시 대응 행동 분석 1) 발표내용 요약 미국에서 송전선로부터 시작된 대형 산불이 잇따르면서, 건조하고 강풍이 불어 화재위험이 큰 날에는 송전선의 전원을 차단하는 공공 안전 전력 차단(Public Safety Power Shutoff)이 시행되고 있다. 공공 안전 전력 차단은 산불의 발화 원인을 제거하여 지역사회를 보호하려는 취지가 있으나 전기 공급이 중단되는 동안 지역사회를 또 다른 위험에 방치하는 부정적인 결과를 초래할 수 있다. 공공 안전 전력 차단에 대한 지역사회 시민들의 행동을 이해하기 위해 미국 캘리포니아 지역에서 공공 안전 전력 차단으로 인한 정전을 겪은 경험이 있는 시민들을 대상으로 설문조사를 수행하였다 (설문 기간: 2020년 10월 ~ 2020년 12월, 설문 인원: 429명). 설문 문항 설계를 위해 시민들의 행동은 보호 동기 이론(Protection motivation theory)을 바탕으로 정보 공유 단계, 위험 인식 단계, 대응방향 수립 단계, 행동을 취하는 단계로 구조화되었다. 또한 본 연구는 사회적으로 취약한 인구(예: 정전 대비를 위한 물품을 준비할 경제적 능력이 없는 집단)와 취약하지 않은 인구의 행동을 비교하였으며, 위험을 인식하는 단계와 태도를 구축하는 단계에서 아래와 같은 차이점을 발견하였다. * 사회적으로 취약하지 않은 인구는 정전 중 인터넷 사용 중단을 가장 큰 위험으로 인식한 것에 반해, 사회적으로 취약한 인구는 정전 중 음식이 상하는 것을 가장 큰 위험으로 인식함. 사회적으로 취약한 인구에게 정전은 일상생활의 불편함보다 생존의 문제로 다가올 수 있다는 것을 시사함. * 사회적으로 취약한 인구가 공공 안전 전력 차단에 비교적 호의적인 태도를 보임. 정전 당시생긴 문제점들을 정전을 발생시킨 주체의 책임이 아니라, 적절한 대응을 준비할 수 없는 본인의 책임으로 받아들이기 때문으로 풀이됨.
2) 패널토론 요약 공공 안전 전력 차단에 대한 거주자의 행동 분석과 관련하여, 다음과 같은 다양한 이슈가 논의되었다. * 보호 동기 이론 기반을 포함한 다양한 행동 이론 고찰 방안 * 거주자의 행동 단계 모형 검증을 위한 회귀 분석 계획 * 행동 단계 모형의 매개변수로 사회적 취약성 사용 가능 여부 * 거주자의 위험 인식 측정 시 Social Network Service 기반 텍스트마이닝 적용
2.2 건설업 에너지소비실태 조사 결과 (2020년도 에너지총조사) 1) 발표내용 요약 ｢2020년도 에너지총조사｣ 사업의 세부 조사부문인 건설업에 대한 에너지소비실태 조사가 지난 2020년 3월부터 진행되어 2022년 3월에 최종 조사 결과가 공표되었다. 에너지총조사는 국가승인통계(승인기관: 산업통상자원부)로서 매 3년마다 시행되며, 우리나라의 모든 최종 수요부문의 에너지소비 실태를 파악하여, 에너지 및 관련 정책 수립･평가를 지원하기 위한 기초자료 제공을 목적으로 한다. 2020년도 사업은 에너지경제연구원과 한국에너지공단이 산업통상자원부의 위탁을 받아 공동으로 수행하였는데, 건설업 부문은 에너지경제연구원이 담당하였다. 최종 수요부문 중 건설업에 대한 조사는 한국표준산업분류(10차)에 따라 건설업으로 분류된 사업체(표본 수: 1,200개)와 건설 활동에 투입된 건설기계(표본 수: 2,000개)를 대상으로 표본 조사로 실시되었으며, 2019년 한 해 동안 건설업에서 소비한 총 에너지열량을 추정하고 에너지 관련 설비 이용행태 등을 파악한다. 2020년도 조사에서는 정부의 분산에너지 이용 및 신･재생에너지 보급 확대 정책 수립을 위한 기초자료 제공을 위해 건설업체에 대한 신규 조사항목으로 자가발전 및 열 생산 설비 보급현황과 설비 이용현황이 추가되었다. 코로나 19의 영향으로 조사기간 내내 대면조사에 대한 기피현상이 발생함에 따라, 건설업체의 경우에는 PAPI(Paper Assisted Personal Interviewing) 외에 웹조사와 엑셀조사표를 활용한 이메일 조사 등을 병행 실시하였다. 건설업 에너지소비실태 조사의 주요 결과는 아래와 같다. * 2019년 건설업의 총 에너지소비량은 213.1백만 toe(ton of oil equivalent)로 추정되었으며, 건설기계와 건설업체의 소비량 비중은 각각 86%, 14% 수준임. * 2016~2019년 기간의 건설업 에너지소비량은 같은 기간 동안 건설기계 등록대수 증가(연평균 3.0%)에 따른 경유 소비 증가에 기인하여 연평균 3.3%의 성장세를 보임. * 토목건설업(43.6%), 건물건설업(21.1%), 기반조성 및 시설물축조 관련 전문공사업(13.3%) 등 3개 업종의 에너지소비가 건설업 전체 소비의 78.0%를 차지 * 건설업의 에너지효율 지표로 활용되는 부가가치 기준 에너지원단위(energy intensity)는 2016년(0.022(toe/백만원)에서 2019년 0.024로 소폭 상승
2) 패널토론 요약 건설업 에너지소비 실태 조사와 관련하여 다음과 같은 이슈가 논의되었다. * 한국의 건물에너지 분석을 위한 ｢건물에너지 조사｣ 및 ｢가구에너지 패널조사｣ 데이터 공유 * 건설사업체에 대한 대면 조사의 어려움을 극복하기 위한 데이터 수집의 자동화 방안 * 건설기계 부문 에너지소비량 추정치의 정확성 향상 및 건설기계 현장 조사방법 개선 방안 * 건설기계 부문 에너지소비 조사 시 ｢건설공사 표준품셈｣(국토교통부) 데이터 활용 방안 3. 맺음말
본 세미나를 통해, 정전 재난 시 거주자 대응방안을 모색하고, 건설업 에너지소비실태를 확인할 수 있었다. 우선, 자연재해(태풍, 산불)가 인간생활환경(도시, 건물 등)에 미치는 영향과 대응 관점에서, 물리적으로 취약한 구조물의 거동, 그리고 사회적으로 취약한 사람들의 행동이라는 세부주제로 하여, 컴퓨터비전기술의 활용과 취약계층 대상 사회적조사기법에 대한 발전적인 토론이 이루어졌다. 다음으로, 건설업 에너지소비실태 (2020년도 에너지총조사)의 목적과 분석체계/방법, 그리고 분석결과 관점에서, 한국과 미국의 에너지소비량 데이터 활용방안, 건설현장 단위에서의 에너지소비량 분석 방안, 건설기계의 실제 에너지소비량 표본조사 방안 등 탄소중립 구현을 위한 산학협력 발전방안을 논의하였다. 국내·외 연구/교육분야, 공공/민간분야 등 전문가 네트워크를 토대로 하여, 자연재해에 대응하는 스마트시티/스마트빌딩 구현 방안, 탄소중립 구현을 위한 건설산업의 대응 방안 관점에서 활발한 교류를 기대해본다.
■ 작성자 * 이슬비 환경/에너지위원회 간사 / 인천대학교 도시건축학부 조교수 / sblee@inu.ac.kr * 최도영 환경/에너지위원회 위원 / 에너지경제연구원 에너지정보통계센터 센터장 / dychoi@keei.re.kr * 구충완 환경/에너지위원회 위원장 / 인천대학교 도시건축학부 조교수 / cwkoo@inu.ac.kr